Генерал-лейтенант С.Гурулёв, начальник Генерального штаба Вооруженных Сил - первый заместитель министра обороны Республики Беларусь.


    Одной из задач строительства Вооруженных Сил является совершенствование системы их комплектования, направленное на повышение боевой готовности соединений и воинских частей путем осуществления более глубокой профессионализации рядового и сержантского состава, а также целенаправленной подготовки и накопления военнообученного резерва.
    С 1 января 2005 года в Вооруженных Силах Республики Беларусь начата широкомасштабная практическая работа по реализации Программы совершенствования системы комплектования Вооруженных Сил солдатами и сержантами на 2005 - 2010 годы.
    Проблема создания профессиональной армии периодически поднимается в различных государствах и во многом отражает те социально-политические условия, которые складываются в обществе.
    В основном это связано с падением авторитета армии в широких слоях населения этих государств, в первую очередь, среди молодежи, которая призвана составлять ее костяк, а также сложной демографической ситуацией, при которой возникают реальные трудности в обеспечении устойчивой ротации призывного контингента.
    Непростое положение складывается в некоторых странах, где различные политические партии и общественные объединения выступают с проектами ликвидации вооруженных сил и при этом пользуются широкой поддержкой определенных слоев общества.
    По мнению военных экспертов, принцип комплектования вооруженных сил в значительной мере зависит от особенностей менталитета нации.
    Например, Германия до сих пор придерживается смешанного принципа комплектования. Считается, что профессиональная армия не в состоянии обеспечить решение множества задач, как в мирное, так и в военное время. Военная служба расценивается не только как обязанность гражданина, но и как его неотъемлемое право.
    Само понятие профессиональной армии относится к историческим категориям - наемные армии существовали еще в древнем мире и формировались из профессиональных солдат своей или чужой страны. Первые упоминания о наемной армии относятся к Древнему Египту и насчитывают около 5000 лет. К концу XV века наемные армии составляли основу военной мощи большинства стран.
    С XIX века начался период формирования вооруженных сил на основе всеобщей воинской обязанности. Это было вызвано изменением характера вооруженных конфликтов, глобализацией, а также техническим прогрессом.
    Наиболее известной профессиональной армией XX века стал рейхсвер - 100-тысячная армия, которую могли иметь немцы на основании Версальского договора. Эта небольшая по численности армия сыграла уникальную роль в истории: она стала базой формирования вермахта - самой многочисленной армии (после Красной Армии) во Второй мировой войне.
    Важнейшим фактором, обусловившим сокращение вооруженных сил, стало окончание "холодной войны". Реальное снижение вероятности глобального конфликта стимулировало процесс реструктуризации, сокращения и профессионализации вооруженных сил во многих странах мира.
    В 1960 году профессиональную армию на базе добровольного набора ввела Великобритания, а семью годами позднее - Люксембург. С 1973 года отменена обязательная военная служба в США и Канаде. В 1995 и 1996 году к группе стран с профессиональной армией присоединились Бельгия и Нидерланды.
    Существуют также армии типа ополчения. Наиболее характерным примером может служить Швейцария. Там все граждане в возрасте от 21 года до 50 лет являются военнослужащими. Форма одежды, личное стрелковое оружие и носимый боекомплект хранятся по месту жительства каждого.
    И, тем не менее, профессионализация армии является глобальной тенденцией строительства вооруженных сил.
    Считается, что именно профессиональный военнослужащий может эффективнее использовать высокотехнологичное вооружение и военную технику, которых в армиях и флотах стран мира становится все больше.
    Кроме снижения угрозы широкомасштабных вооруженных конфликтов, создания принципиально новых армий, в которых главную роль будет играть профессиональный солдат, требуют растущие проявления международного терроризма и распространение региональных конфликтов.
    Существующая система комплектования Вооруженных Сил Республики Беларусь предусматривает замещение должностей солдат и сержантов военнослужащими, проходящими военную службу, как по призыву, так и по контракту.
    Такая система комплектования обеспечивает решение двух основных задач, стоящих перед Вооруженными Силами в мирное время: поддержание боевой и мобилизационной готовности на уровне, обеспечивающем отражение нападения локального масштаба, и осуществление планомерной и целенаправленной подготовки военнообученного резерва.
    Следует отметить, что основным способом подготовки военно-обученного резерва для удовлетворения потребности Вооруженных Сил в военное время является получение гражданами военно-учетной специальности при прохождении ими срочной военной службы и службы в резерве.
    Одним из основных направлений повышения качественного состояния Вооруженных Сил рассматривается значительное повышение профессиональной подготовки личного состава, которое будет обеспечиваться многими факторами, в том числе увеличением доли солдат и сержантов, проходящих военную службу по контракту.
    Данный вид военной службы в Республике Беларусь был установлен Законом Республики Беларусь от 5 ноября 1992 года "О всеобщей воинской обязанности и военной службе". На основании вышеуказанного закона приказом министра обороны от 21 апреля 1994 года № 159 было введено в действие Положение о прохождении военной службы солдатами, матросами, сержантами и старшинами по контракту в Вооруженных Силах Республики Беларусь. В соответствии с этим приказом на военную службу по контракту были приняты солдаты и сержанты сверхсрочной военной службы.
    Исходя из оборонной достаточности, экономических возможностей государства и других особенностей, характерных для Республики Беларусь, мы не видим необходимости в осуществлении полной профессионализации Вооруженных Сил.
    Мы придерживаемся мнения, что повышение профессионализации Вооруженных Сил за счет увеличения численности военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, является объективной необходимостью, продиктованной современными условиями.
    В целях реализации намеченных планов Генеральным штабом Вооруженных Сил была разработана Программа совершенствования системы комплектования Вооруженных Сил солдатами и сержантами на 2005 - 2010 годы.
    Этим документом определены задачи, основные направления совершенствования системы комплектования Вооруженных Сил (схема 1), а также способы комплектования воинских частей солдатами и сержантами.
    В соответствии с данной Программой осуществление комплектования воинских частей солдатами и сержантами предусматривается двумя способами (схема 2):
     - смешанным - путем замещения в ряде воинских частей воинских должностей солдат и сержантов военнослужащими, проходящими военную службу по призыву и по контракту;
     - полным - путем полного замещения в ряде воинских частей воинских должностей солдат и сержантов военнослужащими, проходящими военную службу по контракту.
    Смешанным способом планируется комплектовать воинские части, одним из основных направлений деятельности которых является боевая подготовка. При этом в их подразделениях обеспечения (кроме боевого), а также предназначенных для выполнения специальных задач, воинские должности солдат и сержантов должны полностью замещаться военнослужащими, проходящими военную службу по контракту (на схеме 3 показан порядок комплектования воинских частей и подразделений отдельной механизированной бригады солдатами и сержантами).
    Путем полного замещения воинских должностей солдат и сержантов военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, будут комплектоваться воинские части, основным предназначением которых является хранение и обслуживание вооружения и военной техники, запасов материальных средств, а также выполнение специальных задач.
    С целью качественного и своевременного выполнения задач по совершенствованию системы комплектования в начале прошлого года был разработан и введен в действие план реализации Программы совершенствования системы комплектования Вооруженных Сил солдатами и сержантами на 2005 - 2010 годы. В соответствии с этим планом определен комплекс мероприятий, направленных на обеспечение устойчивого функционирования системы комплектования Вооруженных Сил, повышение эффективности подготовки солдат и сержантов, проходящих военную службу по контракту, обеспечение привлекательности военной службы на воинских должностях солдат и сержантов.
    Для более эффективного выполнения данных мероприятий организовано научное сопровождение совершенствования системы комплектования путем проведения научных теоретических и социологических исследований по различным вопросам, результаты которых лягут в основу оценки эффективности выполняемых мероприятий и выработки наиболее целесообразных способов достижения цели.
    Большое внимание уделено информационному обеспечению совершенствования системы комплектования, которое заключается в:
     - подготовке и распространении информационно-агитационных материалов по вопросам пропаганды военной службы по контракту на должностях солдат и сержантов через центральные и региональные средства массовой информации;
     - организации и ведении активной пропагандистской работы по формированию позитивного отношения граждан и общественных объединений к военной службе и выполнению воинского долга;
     - освещении в средствах массовой информации результатов реализации Программы совершенствования системы комплектования.
    В ходе выполнения плана реализации Программы совершенствования системы комплектования предполагается основные усилия сосредоточить на замещении солдатами и сержантами, проходящими военную службу по контракту, воинских должностей солдат и сержантов в боевых подразделениях и подразделениях боевого обеспечения воинских частей.
    При этом комплектование соединений и воинских частей солдатами и сержантами осуществлять:
     - путем замещения солдатами и сержантами, проходящими военную службу по контракту, воинских должностей солдат и сержантов:
    требующих высокой квалификации военнослужащих (знание иностранного языка, наличие специальной подготовки и (или) определенных способностей) - специалисты радиоперехвата и пеленгования, разведчики подразделений специального назначения, спортсмены-инструкторы и другие;
    квалификационные требования, по которым предусматривают наличие образования (квалификации), получаемого в гражданских организациях или учреждениях образования, - специалисты среднего медицинского персонала, музыканты, повара, водители и другие;
     - путем замещения солдатами и сержантами, проходящими военную службу по призыву и по контракту, воинских должностей солдат и сержантов, по которым граждане могут получить военно-учетную специальность только в ходе прохождения военной службы;
     - путем замещения солдатами и сержантами, проходящими военную службу по призыву, воинских должностей солдат и сержантов подразделений охраны органов военного управления и противопожарных подразделений воинских частей.
    В результате реализации Программы совершенствования системы комплектования Вооруженных Сил доля добровольцев, проходящих военную службу на воинских должностях солдат и сержантов, в 2010 году должна составить не менее 50 процентов от штатной численности солдат и сержантов.
    Планируемое изменение численности солдат и сержантов, проходящих военную службу по призыву и по контракту, а также граждан, проходящих службу в резерве Вооруженных Сил, показано на диаграмме.
    Определению требуемого количества солдат и сержантов, проходящих военную службу по контракту, в соединениях и воинских частях предшествовала большая работа, проведенная органами военного управления по изучению мобилизационной обстановки в каждой воинской части.
    При этом учитывались различные факторы, влияющие на состояние боевой готовности соединений и воинских частей, а также условия, характерные только для конкретного соединения или воинской части.
    Подробно изучались вопросы, касающиеся:
     - наличия контингента потенциальных кандидатов для поступления на военную службу по контракту по месту дислокации соединений и воинских частей, их качественное состояние;
     - возможности подготовки младших командиров и специалистов, в первую очередь, проходящих военную службу по контракту, с использованием учебно-материальной базы воинских частей, полигонов и учебных центров Вооруженных Сил;
     - возможности обеспечения функционирования системы подготовки и накопления военнообученного резерва за счет получения гражданами военно-учетной специальности в период прохождения срочной военной службы и службы в резерве Вооруженных Сил.
    В результате реализации Программы прогнозируется:
     - создать профессиональное ядро из числа солдат и сержантов, проходящих военную службу по контракту, в воинских частях (подразделениях), комплектуемых смешанным способом, для достижения требуемого уровня их боевой готовности;
     - увеличить соотношение численности солдат и сержантов, проходящих военную службу по контракту, к общему количеству солдат и сержантов;
     - разработать более эффективную систему подготовки младших командиров и специалистов;
     - оптимизировать эксплуатацию учебных центров для подготовки младших командиров и специалистов;
     - сократить в ряде воинских частей инфраструктуру, предназначенную для обеспечения содержания военнослужащих срочной военной службы;
     - получить возможность сокращения продолжительности срочной военной службы до 1 года.
    Последовательная и поэтапная реализация Программы обеспечит достижение к 2010 году в Вооруженных Силах оптимальной численности солдат и сержантов, проходящих военную службу по контракту, и создание базы для дальнейшего повышения уровня профессионализации Вооруженных Сил.
    В начале 2005 года была развернута широкомасштабная работа по реализации Программы.
    Этому способствовало принятие ряда правовых актов, регламентирующих порядок прохождения военной службы, а также условия и порядок предоставления некоторых льгот, предусмотренных для военнослужащих (схема 4). С принятием этих документов были существенно расширены возможности для солдат и сержантов, проходящих военную службу по контракту, в вопросах продвижения по службе.
    Так, если раньше солдаты и сержанты, проходящие военную службу по контракту, не могли назначаться на воинские должности, подлежащие замещению офицерским составом, то сейчас это стало возможным при наличии у военнослужащего высшего или среднего специального образования с последующим присвоением офицерских званий, и на сегодняшний день уже 19 солдат и сержантов, проходящих военную службу по контракту, назначены на такие должности.
    Кроме того, были отменены существовавшие до недавнего времени ограничения для солдат и сержантов, проходящих военную службу по контракту, в соответствии с которыми они могли обучаться в гражданских высших и средних специальных учреждениях образования только после пяти лет выслуги на военной службе.
    Сегодня солдаты и сержанты, проходящие военную службу по контракту, независимо от выслуги лет на военной службе с разрешения командования воинский части могут обучаться без отрыва от службы в учреждениях образования, обеспечивающих получение среднего специального, высшего или послевузовского образования, с сохранением норм денежного довольствия за время учебы. В связи с обучением им предоставляется отпуск на срок, указанный в справке-вызове (извещении) из учреждения образования.
    На первом этапе работы по реализации Программы основные усилия были сосредоточены на выявлении проблемных вопросов, решение которых в значительной степени способствовало бы достижению спланированных количественно-качественных показателей укомплектованности соединений и воинских частей солдатами и сержантами.
    Прежде всего, это касается совершенствования системы денежного довольствия военнослужащих. По данному вопросу в прошлом году был принят ряд правовых актов, предусматривающих введение надбавок и повышение должностных окладов солдатам и сержантам, проходящим военную службу по контракту на воинских должностях, выполнение обязанностей военной службы по которым связано с большой физической и морально-психологической нагрузкой, эксплуатацией боевых машин, боевой подготовкой в полевых условиях, выполнением специальных задач. Это позволило повысить привлекательность прохождения гражданами военной службы по контракту на этих должностях, а работа в данном направлении будет продолжаться до достижения необходимого уровня этой самой привлекательности.
    Большая работа проведена по информационному обеспечению совершенствования системы комплектования. Сегодня информация, касающаяся порядка поступления на военную службу по контракту и условий ее прохождения, стала более доступной для наших граждан. С этой целью во всех военных комиссариатах оформлена соответствующая наглядная документация, а также имеется исчерпывающая информация о наличии воинских должностей, которые планируется замещать солдатами и сержантами, проходящими военную службу по контракту. Такая же информация за все Вооруженные Силы размещена на сайте Министерства обороны.
    Анализируя ход реализации Программы совершенствования системы комплектования Вооруженных Сил солдатами и сержантами в 2005 году, можно сделать вывод, что Программа работает. Об этом свидетельствуют показатели изменения численности солдат и сержантов, проходящих военную службу по контракту в 2005 году в сравнении с предыдущим годом (таблица 1).
    Уже сейчас можно говорить о том, что тенденция роста укомплектованности Вооруженных Сил солдатами и сержантами, проходящими военную службу по контракту, сохранена и созданы условия для ускорения этого роста.